黨的二十屆三中全會指出，要“健全加快生活性服務業多樣化發展機制”“健全文化和旅游深度融合發展體制機制”。近年來，丹鳳縣牢牢把握群眾對美好生活的新向往、發展康養文旅產業的新熱點，立足優越的自然環境、深厚的文化底蘊、便捷的區位條件，堅持系統謀劃、全域布局、整縣推進，聚力打造康養品牌，做好消費文章，推動中國康養名縣建設邁出新步伐。
總體概況。丹鳳縣地處秦嶺東段南麓，全境位于秦嶺核心腹地，總面積2438平方公里，總人口31萬人。目前，已建成國家4A級景區2個、3A景區5個、省級特色旅游名鎮3個、國家鄉村旅游重點村1個、省級鄉村旅游示范村8個，有省級非遺項目2個、市級非遺項目30個，“商於古道·丹鳳朝陽”康養文旅品牌知名度和影響力不斷提升，初步形成多層次、多產業融合的康養文旅供給體系。
文旅康養資源。自然環境優越。冬無嚴寒，夏無酷暑，森林覆蓋率達70.86%，全年空氣質量優良天數平均達到350天以上，被譽為“天然氧吧”，是理想的康養勝地。境內有各類中藥材500余種，納入全國中藥材資源普查的有277種，248種被列入新版藥典，為發展健康養生、藥食同源產業提供了豐富藥材資源。文化底蘊厚重。歷史悠久，人文薈萃，是改革先驅商鞅的封地、文壇巨匠賈平凹的家鄉，也是具有百年歷史“丹鳳葡萄酒”的原產地，擁有隱居文化、邑城文化、秦楚文化、紅色文化、邊城文化、養生文化、驛站文化、會館文化等諸多文化名片，不僅增添了康養文旅的內涵，也拓展了旅游產品的外延。健康資源豐富。與西京醫院、省人民醫院等醫院建立對口協作關系，建成商山敬老院等9家養老機構、金山康養城等4個功能齊全的康養場所，打造了攜程農莊、魚嶺水寨、核桃主題公園等6個特色民宿集群，157個村（社區）日間照料中心全覆蓋，全縣健康養老設施配套和服務供給水平明顯提升。
文旅康養產業發展成效。游客接待量逐年增加。2023年全縣共接待游客743.26萬人次，實現旅游綜合收入46.73億元，較2022年同比分別增長96.87%、105.22%，旅游市場達到歷史最好水平。2024年上半年，完成旅游接待552.96萬人次，實現旅游綜合收入33.73億元，同比分別增長11.9%、12.7%。旅游帶動能力持續增強。康養文旅產業的快速發展，帶動了第三產業收入的持續增長，2024年上半年全縣第三產業產值34.05億元，較上年同期增長6.2%，占經濟總量72.5%。縣城影響力日益提升。先后獲評國家衛生縣城、全國生態示范縣、國家全域森林康養試點建設縣、“2023健康中國•康養旅游百強縣”“中國葡萄酒歷史文化名城”“深呼吸生態旅游魅力名縣”“健康中國·養生實驗區——中國天麻丹參之鄉”“美麗中國·深呼吸小城”等國家級榮譽，成為省內外知名康養旅游目的地之一。
立足特色、挖潛提質，繪好全域“規劃圖”。牢固樹立“全域旅游+大健康+大景區”理念，編制《文化旅游“十四五”發展規劃》《文旅康養總體規劃》等規劃，依托滬陜高速帶、丹寧高速帶以及國省道，將全縣景區和鄉村旅游景點串點連線、由線擴面、網狀輻射，形成集觀光旅游、紅酒品鑒、洞穴探險、休閑度假、水上漂流、醫藥康養等要素為一體的全域旅游大格局。
夯實基礎、升級功能，打造文旅“新高地”。按照“覆蓋城鄉、全民共享、實用便捷、富有特色”定位，升級基礎服務功能，完善旅游配套設施，加快景區建設步伐。抓項目投資拉動。大力實施重點項目帶動工程，新雨丹中藥科技食藥園、攜程農莊二期、葡萄星球二期、武關古城保護開發等康養文旅項目正在實施。謀劃儲備康養文旅招商引資項目28個、總投資50億元。抓基礎設施改造。近三年累計投入資金1.3億元，實施文旅交通工程9項，建成生態停車場2個，構建起“快進”“慢游”旅游交通網絡。吸引社會資本投資，發展農家樂（客棧）20家、精品民宿10家、酒店賓館150余家，床位保有量超過5000張，旅游接待能力不斷增強。抓康養中心打造。圍繞“醫養結合、中西并重、特色鮮明”思路，投資20億元建成金山康養城，成為陜南地區醫療技術強、康養能力優、服務輻射面廣的區域康養基地。同時，建成商丹康養、寺坪文家谷、棣花文修谷等康養場所。抓特色景區創建。加快棣花古鎮5A級景區、桃花谷4A級景區、留仙坪3A級景區創建，推進沿丹江百里生態長廊特色旅游鎮村建設，著力打造一批商貿強鎮、文旅名鎮和鄉村旅游示范村、樣板村。
深化合作、抱團發展，拓展區域“朋友圈”。深化區域協作，不斷擴大縣域“朋友圈”，全力打造區域協作典范，成功舉辦“丹鳳花開等您來”陜西丹鳳桃花節、“美麗中國看丹鳳”-北京丹鳳康養旅游專列等系列活動，邀請26個國家的42位駐華使節參加“一城紅酒·百年味道”中國陜西丹鳳紅酒文化交流會；連續兩年在西安、南京等地組織開展“清涼丹鳳”推介會，持續擦亮城市名片，以宜居宜游的生態資源優勢帶動康養文旅等產業發展，源源不斷將“綠水青山”轉化為“金山銀山”，促進經濟效益和社會效益雙增長。
集聚要素、培育品牌，促進業態“大融合”。堅持“旅游+”模式，推動旅游與文創、教育、生態、健康、體育等業態融合，因地制宜發展鄉村旅游、康養旅游、體育旅游、生態旅游、紅色旅游等新業態。做好文旅融合文章。圍繞地域特色文化、文化名人、景區景點等，構建特色文創產品體系，毛澤東手書再宿武關墨玉、商山四皓屏風、船幫會館楹聯鎮尺等8件文創產品通過陜西省版權局的審核認證，獲得商洛市首批版權作品登記頒證。做好農旅融合文章。積極推進農旅產品研發，鼓勵支持美食商家和餐飲企業創新制作工藝，開發“天麻宴”“商芝肉”“丹鳳老三樣”等74種300余款體現地域特色和風味的特色美食，繪制“美食地圖”，緊密聯農帶農，有效增加了群眾收入。做好商旅融合文章。實施文旅消費提質擴容行動，加快建設特色商圈和商務集聚區，建成城東夜市、花廟夜市，提升改造3處小吃市場，推進美食一條街建設，形成一批精品特色街區、夜間經濟集聚區和網紅打卡地。
健全機制、強化保障，激活發展“強引擎”。樹牢系統觀念，強化協同聯動，積極構建“黨政齊抓共管、部門支持配合、社會積極參與”的工作格局。堅持高位推動。出臺《縣級領導包抓康養文旅產業方案》，成立由縣委、縣政府主要領導任總包抓領導的工作專班，建立完善“清單交辦、要素保障、調度推進、督查問責”四項機制，確保工作高效推進。堅持長效投入。縣財政每年投入一定數額的專項資金，支持康養文旅產業發展。組建成立商於古道旅游公司，積極爭取銀行授信，整合政府債券及鄉村振興銜接資金，有效破解融資難題。堅持精心育才。制定《關于加強新時代人才培養引進工作的實施意見》，引進優秀康養文旅人才18名。加強技能知識培訓，累計開展康養文旅從業人員培訓6期600余人次。組織76名康養文旅從業人員赴西安、南京等地考察學習進修，掌握先進管理經驗和專業技術。堅持大力宣傳。在省級以上媒體刊發宣傳報道27篇（條），開展“醉美丹鳳”短視頻大賽，全網瀏覽量超過837萬人次。
政策保障還不夠全面有力。康養文旅產業發展的土地、稅收、金融等方面的扶持政策尚未出臺，在一定程度上制約了社會資本的投資積極性，影響了產業的快速發展。
基礎設施建設還需要加強。部分景區和鄉村旅游點基礎設施還不夠完善，交通網絡便捷性、水電網通訊信號配套設施仍需提升。
專業人才還存在較大缺口。康養文旅產業發展的管理型、創新型、營銷型人才數量有限，難以滿足產業高質量發展需求。
業態融合還需進一步深化。康養文旅與相關產業發展的融合度不夠強，部分旅游景點和康養項目在產品開發、服務提供、場景應用等方面缺乏創新和特色。
提高政策支持保障水平。康養文旅產業作為一種多要素跨界融合產業，對政策需求更加迫切。必須強化政策扶持賦能，進一步完善制度性政策供給，加快出臺包括土地、稅收、金融等方面的康養文旅產業發展配套政策。同時，加強政策解讀和宣傳，提高社會資本的投資積極性，推動康養文旅產業高質量發展。
提高基礎設施配套水平。良好的基礎設施是保障游客需求、提升服務品質的重要抓手。必須加大康養文旅基礎設施建設的投入力度，完善交通網絡、水電網通訊信號等配套設施，增強服務功能。同時，加強非A景區和鄉村旅游點的基礎設施建設，提升游客的出游體驗和滿意度。
提高專業人才引育水平。康養文旅產業融合文化旅游和健康養生，從業人員不僅要具備跨學科的知識和技能，還需要擁有創新思維、運營管理經驗、客戶服務意識。必須加強人才引育，密切與高校、科研機構等單位的合作與交流，常態化開展職業培訓，不斷提高從業人員的專業素質和服務水平。同時，建立激勵機制和人才流動機制，吸引和留住優秀人才。
提高業態融合發展水平。打造多元化融合發展新場景、形成品牌效應是推動康養文旅產業高質量發展的關鍵。必須持續深化康養文旅與相關產業融合發展，推動“旅游＋醫療”“旅游＋體育”“旅游＋文化”等模式創新實踐，加強產品開發和服務創新，做到“以新促優”，提升消費能級。同時，注重發揮“文旅商體賽”的聯動效應，打造一批具有地方特色和品牌影響力的康養旅游產品，提升品牌知名度和市場競爭力。
提高市場監督管理水平。跨界經營、線上線下融合是康養文旅產業的顯著特點，也是市場監督管理需要適應的發展新變化。必須加強旅游市場監管和綜合執法體系建設，加強地區間、部門間、行業間的聯動配合，推進包容審慎監管，提升服務規范化水平。同時，加強行業自律和誠信體系建設，營造良好的康養文旅市場環境。
康養文旅產業一頭連著經濟發展,一頭連著民生福祉,是消費的新藍海、經濟增長的新動力。下一步，丹鳳縣將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，圍繞打好“四提攻堅戰”，堅持規劃引領、項目帶動、設施配套、融合發展，持續發展壯大康養文旅產業，奮力打造“中國康養名縣”，助推譜寫高質量發展、現代化建設新篇章。
資料來源：《商洛調研》2024年第49期
圖片來源：丹鳳縣委政研中心
責任編輯：任拉利
